關于公開征集《遵義市促進城市文明行為若干規定(草案)》修改意見的通告

時間:2018年06月14日到 2018年07月15日

征集來源:市人大常委會法制工作委員會

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    為鞏固和深化遵義市全國文明城市創建成果,提升公民文明素養,進一步促進城市文明,市人大常委會擬制定《遵義市促進城市文明行為若干規定》。現將《遵義市促進城市文明行為若干規定(草案)》(征求意見稿)予以公布,公開征集修改意見和建議。歡迎全市各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人登錄遵義市人民政府門戶網站和遵義市人民代表大會常務委員會網站(http:renda.zunyi.gov.cn),積極提出修改意見和建議,為市人大常委會制定好該法規提供參考。
    修改意見和建議請于2018年7月15日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。
    聯系地址:市人大常委會法制工作委員會
    郵政編碼:563000    
    聯系人:劉學偉     聯系電話(傳真):0851—28217553
    電子郵箱:[email protected]
                                                                                                                        遵義市人大常委會辦公室
                                                                                                                              2018年6月13日
                                                    遵義市促進城市文明行為若干規定

                                                            (征求意見稿)

 

    目 錄

    第一章  總 則

    第二章  機制建設

    第三章  文明行為促進

    第四章  社會陋習治理       

    第五章  附 則

 

  
    第一章  總 則

    第一條  為了培育和踐行社會主義核心價值觀,促進城市文明,治理社會陋習,提升公民文明素質和城市文明水平,根據《貴州省文明行為促進條例》等有關法律法規的基本原則,結合本市實際,制定本規定。

    第二條  城市文明行為促進工作堅持法治和德治相結合,發揮群眾主體作用,遵循政府主導、社會參與、重在養成、獎懲并舉的原則。

    第三條  市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構應當將城市文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,將城市文明行為促進工作經費列入財政預算予以保障。

    市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構相關部門、鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責做好城市文明行為促進工作。

    第四條  市、縣(市、區)和市新區管理機構精神文明建設指導委員會領導本行政區域內城市文明行為促進工作。

    市、縣(市、區)和市新區管理機構精神文明建設指導工作機構具體負責城市文明行為促進工作的協調推進、督促檢查。

    第五條  國家機關、群團組織、企業事業單位、基層自治組織等應當積極參與城市文明行為促進工作。

    國家公職人員、社會公眾人物應當在城市文明行為促進工作中起表率作用,帶頭遵守城市文明行為規范。

 
    第二章  機制建設

    第六條  市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構及其有關部門應當將社會主義核心價值觀融入法治建設。在制定經濟社會政策、重大改革措施以及與群眾利益密切相關政策時應當符合城市文明進步的要求。
   
    第七條  市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構及其有關部門應當建立健全城市文明示范引領和表彰獎勵制度,實行誠信激勵和失信懲戒。

    鼓勵開展文明縣(市)、文明街道、文明村鎮、文明家庭、文明校園、文明單位、文明行業、文明服務品牌等文明創建活動。

    第八條  市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構應當建立健全城市文明行為促進工作目標責任制和考核制度。

    市、縣(市、區)和市新區管理機構精神文明建設指導工作機構根據市、縣(區、市)人民政府和市新區管理機構確定的工作目標,對相關責任單位城市文明行為促進工作進行檢查、考核。考核結果納入文明單位和績效目標考評內容,并向社會公布。

    第九條  實行文明行為記錄制度。市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構社會信用建設有關部門應當建立信用信息共享平臺,依法將單位和個人參加慈善公益、志愿服務等文明行為或者受到行政處罰的不文明行為納入信用記錄。文明行為記錄及相應異議、消除程序由市精神文明建設指導工作機構會同有關部門制定。

    第十條 實行文明積分制度。文明積分作為單位或者個人評先評優、獲得政府各項優惠待遇的重要依據。具體辦法由市人民政府制定。

    第十一條  實行城市文明行為促進工作責任區制度。國家機關、企業事業單位以及其他組織、個人對其工作或者管理場所內的不文明行為,從事物業服務、保安服務的企業對其服務區域內的不文明行為,應當予以勸阻、制止。
 
    第十二條  鎮(鄉)人民政府、街道辦事處組織轄區內有關責任人簽訂“門前五包”管理承諾書,明確相應的獎懲措施,對管理承諾書的履行情況進行檢查,并將有關情況告知所在縣(市、區)或者市新區管理機構精神文明建設指導工作機構,列入相關監管體系。

    村(居)民委員會應當協助鎮(鄉)人民政府、街道辦事處督促責任人按照管理承諾書的要求履行相應責任。

    第十三條  市、縣(市、區)人民政府和市新區管理機構及其有關部門可以招募文明行為志愿者或者委托社區工作者、物業服務人員等,對城市文明行為進行宣傳和勸導;對不聽勸阻的不文明行為,可報告有關行政執法部門處理。

 
    第三章  文明行為促進

    第十四條  公民應當遵守相關法律法規、社會公德和文明禮儀,遵循下列文明行為規范:

    (一)遵守公共禮儀道德,在公共場所著裝整潔,輕聲接打電話,言行舉止文明;

    (二)遵守公共衛生秩序,不在公共場所吸煙,不隨地吐痰、亂扔垃圾;

    (三)遵守文明禮讓,優先禮讓老人、孕婦、兒童、殘疾人;使用電梯時先下后上;使用自動扶梯時依次有序,等候服務時依次排隊;乘坐公共交通工具自覺排隊,先下后上,主動為特需乘客讓座;

    (四)遵守文明旅游規范,服從景區景點引導、管理,愛護文物古跡,尊重當地宗教信仰、文化傳統、風俗習慣;

    (五)做文明觀眾,在紀念館、博物館、圖書館、美術館、體育館、影劇院等公共場館,遵守場館管理規定;

    (六)文明飼養寵物,不危及他人健康安全,不破壞市容環境衛生;

    (七)文明就醫,尊重醫務人員,配合開展診療活動,通過合法途徑處理醫療糾紛;

    (八)遵守居民公約、業主公約和其他相關規定,積極參與樓院、社區的綠化、美化、亮化、凈化活動,按期繳納物業管理費用;

    (九)遵守互聯網租賃自行車服務協議約定,規范用車、文明騎行、有序停放;
     (十)文明節慶、文明婚喪嫁娶、文明祭掃,不使用煙花爆竹、香燭紙錢;

    (十一)遵守交通規則,文明行車,人車禮讓;

    (十二)維護市容環境整潔,不在建(構)筑物外墻和樹木、電線桿、戶外管線及其他戶外設施上進行張貼、涂寫、刻畫。

    第十五條  倡導低炭環保生活方式。鼓勵節約水、糧食、電力、燃油、天然氣等資源,減少使用塑料購物袋、一次性餐具、一次性洗浴用具等,減少廢氣、廢水、固體廢棄物等各類污染物排放,保護生態環境。

    第十六條  倡導建設文明家庭,培育良好家風,引導家庭成員開展尊老愛幼、男女平等、平等互助等行為,關愛空巢老人、留守兒童和外來務工人員子女。

    第十七條  倡導開展多種形式的助殘、助老、助學、助醫、救孤、濟困等慈善活動;倡導為開展慈善活動提供場所和其他便利條件;個人開展慈善活動表現突出,其本人或者家庭遇到困難的,慈善組織在開展慈善活動時依照規定優先給予幫助。

    第十八條  倡導開展志愿服務活動,支持和發展各類志愿服務組織,拓寬志愿服務領域。有關單位應當為志愿者、志愿服務組織開展志愿服務活動提供必要的便利和保障。

    第十九條  倡導國家機關、企業事業單位以及其他組織利用本單位場所、設施設立愛心服務點,為環衛工人、園林工人和其他戶外工作人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。

    第二十條  倡導在制定文明公約、業主公約、行業服務規范、團體章程時納入促進城市文明行為的內容。

    第二十一條  倡導國家機關、企業事業單位以及其他組織將城市文明行為規范納入本單位入職培訓、崗位培訓內容。

    第二十二條  鼓勵見義勇為,尊重和保護見義勇為人員,見義勇為人員依照《貴州省見義勇為人員獎勵和保護條例》落實有關待遇。

    鼓勵單位和個人對正在實施見義勇為的人員,在能力范圍內予以援助和保護;法律援助機構應當為見義勇為人員提供法律援助;醫療機構對負傷的見義勇為人員,應當無條件及時組織救治,不得拒絕或者拖延,并適當減免醫療費用。
    第二十三條  鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、骨髓、遺體或者遺體器官。
    獻血者、捐獻者及其配偶、父母、子女可以在血液使用、造血干細胞移植、骨髓和器官移植方面獲得優先或者優惠待遇。

    第二十四條  普法機構應當加強對法治宣傳教育工作的指導,推進法治教育和道德教育相結合,把促進城市文明行為納入法治教育,促進實現法律和道德互促互補。

    教育行政管理部門和教育機構應當將促進城市文明行為的內容納入學生德育教育、行為規范,弘揚良好校訓校風,引導學生養成良好行為習慣,提升道德素質和文明素養。

    綜合行政執法、公安交管、交通運輸、旅游等部門應當在機場、車站、碼頭、景區等公共場所,采取多種方式宣傳倡導文明出行、文明旅游。

    電視、報刊、網絡等媒體應當積極宣傳城市文明行為促進工作,倡導文明理念,弘揚良好社會風尚,監督不文明行為。

 
    第四章  社會陋習治理

    第二十五條  下列不文明行為列入重點治理清單:

   (一)駕駛機動車不按規定避讓行人;

   (二)駕駛機動車不按規定避讓正在執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車;

   (三)行人通過路口或者橫過道路不按規定通行;

   (四)違規停放機動車和非機動車;

   (五)在禁止吸煙的公共場所吸煙;

   (六)亂扔垃圾、隨地吐痰;

   (七)在城市建筑物、構筑物、樹木和其他設施懸掛、張貼、刻劃、噴涂經營性招貼物和有礙市容的字、畫;

   (八)違反規定占據公共空間從事經營活動;

   (九)攜帶犬只等動物戶外活動影響公眾安全和市容環境衛生。

    第二十六條  市人民政府可以根據本市城市文明行為促進工作的現狀和目標,確定依照本規定實施重點治理的時段和區域,并制定相應的工作方案向社會公布。

    縣(區、市)人民政府和市新區管理機構以及有關部門應當根據前款規定的工作方案,制定相應的工作計劃并組織實施。

    第二十七條  屬于重點治理清單的不文明行為,行政執法部門可以依法采用拍照、錄像、視頻監控、筆錄等方式予以取證。

    第二十八條  在查處屬于重點治理清單的不文明行為時,行政執法人員有權要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯系方式等基本信息。行為人拒不配合的,現場執法人員可以依照有關規定通知公安機關進行現場查驗。

    第二十九條  單位和個人發現屬于重點治理清單的不文明行為,有權予以勸阻;對不聽勸阻的,可以向有關行政執法部門舉報。舉報內容明確具體的,受理舉報的行政執法部門應當依法及時處理并告知舉報人處理結果,并對舉報人身份信息等予以保密。未作處理或者未及時處理的,舉報人可以向精神文明建設指導工作機構投訴。精神文明建設指導工作機構應當督促有關行政執法部門及時處理。

    有關行政執法部門應當向社會公布舉報的方式、流程和辦理時限,方便單位和個人的舉報

    對舉報列入重點治理清單的不文明行為,經查證屬實并且依法實施行政處罰的,有關行政執法部門可以給予舉報人獎勵。

    第三十條  駕駛機動車未按規定避讓通行,由公安機關交通管理部門按照下列規定處罰:

   (一)行經人行橫道未減速行駛的,處以100元罰款;

   (二)行經沒有交通信號的道路時,遇行人橫過道路未避讓的,處以200元罰款;

   (三)通過沒有交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察指揮的交叉路口時,未減速慢行,并讓行人先行的,處以200元罰款
   (四)行經無交通信號燈控制的人行橫道,遇行人正在通過時未停車讓行的,處以200元罰款;

   (五)未避讓正在執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車,妨礙通行的,處200元罰款。

    第三十一條  行人通過路口或者橫過道路未按規定通行,由公安機關交通管理部門按照下列規定處罰:

    (一)通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口,或者在沒有過街設施的路段橫過道路,在車輛臨近時突然加速橫穿或者中途倒退折返的,處以警告或者20元罰款;

    (二)在人行橫道上坐臥、停留、嬉鬧,妨礙車輛合法通行的,處以警告或者50元罰款;

    (三)在設置有人行橫道或者過街設施的路段,不從人行橫道或者過街設施通行的,處以50元罰款;

    (四)通過有交通信號燈或者交通警察指揮的人行橫道,違反交通信號指示通行的,處以100元罰款;

    (五)跨越道路隔離設施的,處以100元罰款;

    (六)進入高速公路、城市快速路或者其他機動車專用道的,處以200元罰款。

    行人有前款規定行為,自愿接受交通安全教育的,交通警察可以安排其協助維持交通秩序后,免予處罰。具體辦法由市公安機關交通管理部門制定。

    第三十二條  停放機動車違反法律法規規定,妨礙其他車輛、行人通行的,由公安機關交通管理部門處以50元以上200元以下罰款。

    非機動車未在規定地點停放,或者在未設停放地點的區域停放,妨礙其他車輛、行人通行的,由公安機關交通管理部門處以50元罰款。

    第三十三條  對在禁止吸煙場所吸煙的,所在場所的經營者、管理者應當予以勸阻;對不聽勸阻的可以要求其離開,并可以拒絕為其提供相關服務。

    第三十四條  個人在道路或者公共場所拋棄紙屑、煙蒂、食品容器、物品包裝袋等其他垃圾的,由綜合行政執法部門予以警告,并責令當場清理;拒不清理的,可以代為清理,所需費用由違法行為人承擔,并處以50元罰款。

    個人在道路或者公共場所隨地吐痰,拋棄有害垃圾、廚余垃圾或者其他污穢物質、口香糖殘渣等難以清理的垃圾的,由綜合行政執法部門予以警告,并責令當場清理;拒不清理的,可以代為清理,所需費用由違法行為人承擔,并處以100元罰款。

    第三十五條  在城市建筑物、構筑物、樹木和其他設施懸掛、張貼、刻劃、噴涂經營性招貼物和有礙市容的字、畫的,由綜合行政執法部門予以警告,并責令當場清理;拒不清理的,可以代為清理,所需費用由違法行為人承擔,并處以100元以上1000元以下罰款。

    第三十六條  單位或者個人違反規定占據公共空間從事經營活動,有下列情形之一的,由綜合行政執法部門予以警告并責令改正;拒不改正的,沒收違法經營財物,并處20元以上200元以下罰款:

   (一)占用城市橋梁、人行天橋、地下通道設攤經營、兜售物品,影響市容環境衛生的

   (二)擅自占用城市道路、廣場等公共場所的;

   (三)經批準臨時使用城市道路、廣場等公共場所,但破壞周圍市容環境衛生整潔的;

   (四)城市街道兩側和公共場所周圍建筑物、構筑物內的經營者,超出門窗和外墻設攤經營的。

    第三十七條  有下列影響公眾安全和市容環境衛生情形之一的,由綜合行政執法部門予以警告,并責令當場改正;拒不改正的,處50元以上500元以下罰款:

   (一)攜帶烈性犬只到戶外活動的;

   (二)攜帶犬只到戶外活動未做好安全約束措施的;

   (三)攜帶犬只等動物到戶外活動未及時清除寵物糞便的。

    第三十八條  個人有列入重點治理清單的不文明行為受到罰款處罰的,可以申請參加并按要求完成有關行政執法部門安排的社會服務以折抵全部、部分罰款。參加社會服務應當由違法行為人本人完成,他人代替或者有其他弄虛作假行為的,有關行政執法部門應當恢復執行原罰款決定。

    第三十九條  屬于重點治理清單的不文明行為,有下列情形之一的,按照該行為最高罰款額度的兩倍處罰;有關行政執法部門應當告知行為人所在單位或者社區,并依法納入本市信用信息共享平臺:

    (一)一年內被依照本規定行政處罰三次以上的;

    (二)提供虛假材料、隱瞞真實情況,妨害社會管理秩序和社會公共利益的;

    (三)拒不履行處罰決定的。

    違法行為人謾罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人,或者妨礙公務,構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定處罰。


     第五章  附 則

     第四十條  本規定自2018年  月  日起施行。


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